Para abordar una nueva etapa del Mercosur puede ser útil la lectura de material bibliográfico que abordan temas relevantes. Se presentan a continuación referencias a algunas publicaciones en las que hemos abordado cuestiones relacionadas con las reglas de juego en un proceso de integración, con especial referencia al caso del Mercosur.
Como hemos señalado en distintas oportunidades, la de la efectividad de las reglas de juego es una de las cuestiones más relevantes en una perspectiva política y económica de las relaciones comerciales internacionales, incluyendo las de las distintas modalidades de procesos de integración económica regional, tales como el Mercosur y la Unión Europea.
Es una cuestión abordada en nuestro informe titulado “Concertación de intereses, efectividad de las reglas de juego y calidad institucional en el Mercosur”, Red Mercosur – Konrad Adenauer Stiftung, Montevideo 2003.
En ella señalábamos que quizá sea incluso una precondición para poder abordar con éxito, la solución de otras cuestiones significativas actualmente presentes en la agenda del Mercosur, tales como las de la transformación productiva conjunta; las asimetrías sectoriales; la coordinación macroeconómica y, la de la credibilidad ante ciudadanos, empresas, inversores y terceros países.
Aludíamos a dos motivos principales que nos llevaban a tal afirmación. Uno es la naturaleza del fenómeno de relaciones internacionales al que pertenece el Mercosur. Al ser un proceso voluntario de integración entre naciones soberanas que no pretenden dejar de serlo, el predominio de reglas de juego de calidad, libremente consentidas en la relación entre asociados de desigual poder relativo, constituye una garantía de la preservación de la reciprocidad de intereses nacionales que es lo que permite sustentar el vínculo asociativo a través del tiempo. Es en todo caso, una alternativa al predominio excesivo o exclusivo de razones de poder, propio de procesos de integración hegemónica.
El otro motivo es la constatación que en el desarrollo del Mercosur se han acumulado reglas que no se cumplen e incluso que no siempre han podido cumplir el ciclo de su perfeccionamiento jurídico. Este hecho es precisamente significativo por la naturaleza del fenómeno de que se trata. Los socios se han comprometido libremente a trabajar juntos en base a reglas comunes, que se supone que deben ser cumplidas.
Señalábamos entonces que debido a las asimetrías de dimensión económica y de poder relativo que se observan entre los socios del Mercosur –y que en algunos casos son muy pronunciadas-, la efectividad de las reglas tiene directa relación con la eficacia del proceso de integración, en particular, en cuanto a su capacidad de facilitar la atracción de inversiones hacia todos los socios en función del mercado ampliado.
Concluíamos el mencionado informe señalando que era un hecho que las reglas e instituciones del Mercosur han demostrado serias falencias. En particular han puesto en evidencia una relativa incapacidad para incentivar el avance hacia un mercado común –que es un objetivo fundacional que legitima las concesiones recíprocas que efectuaron los socios en función de sus intereses nacionales.
Cuando todo parecería indicar que pudiéramos estar ahora en vísperas de una nueva etapa del Mercosur, como sería el caso de la eventual entrada en vigencia del acuerdo birregional entre el Mercosur y la Unión Europea, se torna más importante aún intensificar los esfuerzos para lograr que pueda ser percibido como un proceso de creciente trabajo conjunto entre sus países miembros, basado en reglas de juego que sean efectivas (es decir que penetren en la realidad), eficaces (es decir que produzcan los resultados esperados) y por ende, que sean creíbles por parte de quienes se interrogan sobre su conveniencia de tomar decisiones de inversión productiva y de trabajo conjunto con otras empresas.
Además de la antes mencionada, en otras oportunidades hemos abordado en distintas publicaciones, la cuestión de las reglas de juego en procesos de integración (ver las publicaciones en nuestra página web: www.felixpena.com.ar):
“Comercio Exterior e inserción competitiva en la economía mundial: aspectos para el debate sobre una agenda para la sociedad argentina”, en Coloquio Anual de IDEA, noviembre 2004;
“Entrevista a Félix Peña”, Revista Integración y Comercio – BID, nro.29, 2009.
“Grietas estructurales en el Mercosur. ¿Es posible adaptar algunas de sus reglas a las realidades actuales?“, en Newsletter de Félix Peña, noviembre 2009;
“Calidad de las reglas de juego en el comercio internacional”, en revista Megatrade, nro. 223, abril 2011;
“Instituciones y reglas de juego en la construcción de una región; condición para su efectividad, eficacia y legitimidad social”, en Academia Nacional de Ciencias, noviembre 2014.
-Alconada Mon, Hugo, “La ciudad de las ranas”, Novela, Planeta, Buenos Aires 2022.
-Briceño Ruiz, José; Leal, Jorge; Rocha Valencia, Alberto; Serna Forcheri, Miguel (coordinadores), “La Integración Latinoamericana en Debate. Incertidumbre, formatos institucionales fragmentados y caminos alternativos latentes”, Teseo – ALAS – CLACSO,Buenos Aires 2019.
-Elliott, Lucinda, “Uruguay”s global ambitions shake up Latin America´s Mercosur Trade Blocs”, en el diario “Financial Times”, Enero 27, 2023.
-Figueiredo, Janaína, “Trabas. Los desafíos a la gobernabilidad que enfrenta Lula tras el asalto en Brasilia”, diario La Nación, Enero 15, 2023 página 4.
-Gerchunoff, Pablo, “Raúl Alfonsín. El planisferio invertido”, Ensayo-Edhasa, Buenos Aires 2022.
-Hass, Ryan, “Great power competition has shifted in the United States favor”, East Asia Forum, January 4, 2023. www.eastasiaforum.org.
-Macri, Mauricio, “Para Qué. Aprendizaje sobre Liderazgo y Poder Para Ganar el Segundo Tiempo”, Planeta, Buenos Aires 2022.
-Malamud, Carlos, “Brasil, Sur, Mercosur y después…”, Real Instituto Elcano, 24 de Enero 2023.
-Mondino, Diana, “El mundo se reconfigura para enfrentar los efectos de la invasión rusa a Ucrania”, Suplemento Comercio Exterior del diario La Nación página 3, Enero 12, 2023
-Origlia, Graciela, “Cambios. Por qué la Organización Mundial del Comercio está cuestionada”, Suplemento Comercio Exterior del diario La Nación, páginas 4 y 5, Enero 19, 2023.
-Pambagyo, Iman, “RCEP benefits extend beyond economic cooperation”, East Asia Forum, January 3, 2023, www.eastasiaforum.org.
-Ponce, Miguel, entrevista de Graciela Origlia, “Hay incertidumbre e inquietud entre los empresarios”, Suplemento Comercio Exterior del diario La Nación, página 7, Enero 12, 2023.
-Peña, Félix, “Concertación de Intereses, Efectividad de las Reglas de Juego y Calidad Institucional en el Mercosur”, Red Mercosur – Konrad Adenauer Stiftung, Programa de Apoyo y Asesoría al Foro Consultivo Económico y Social del Mercosur, Montevideo 2003.
-Peña, Félix, “Como prepararse para una posible puesta en marcha del acuerdo entre el Mercosur y la UE”, Suplemento Comercio Exterior del diario La Nación, página 3, Enero 19, 2023.
-Peña, Félix, “Perspectivas del Acuerdo Mercosur-Unión Europea”, en Blog Foro del Sur, 23/01/2023, Fundación Foro del Sur (https://forosur.com.ar/blog/).
-Peña, Félix, “Perspectives of the Mercosur-European Union Agreement”, Blog ForoSur, 23/01/2023 (https://www.forosur.com.ar/en/blog/perspectives-of-the-mercosur-european-union-agreement/).
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